對信息通訊技術(shù)的發(fā)展、布局和應(yīng)用范圍具有深刻影響的政府監(jiān)管，在世界各國已發(fā)生了引人矚目的進展。

　　幾十年來，世界各國都一直致力于建立對通信技術(shù)行業(yè)的監(jiān)管體系，有效地支持通信技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)的技術(shù)進步，同時促進新興的通信技術(shù)迅速服務(wù)于公眾。

　　當前，數(shù)字時代全面降臨，數(shù)字經(jīng)濟深入發(fā)展帶來的行業(yè)融合挑戰(zhàn)著原有的監(jiān)管模式和框架，最大化釋放的數(shù)字經(jīng)濟潛力需要敏捷、創(chuàng)新、協(xié)作式的新型監(jiān)管模式。信息通信行業(yè)作為各行業(yè)的關(guān)鍵支撐和連接紐帶，更是對信息通信監(jiān)管適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新形勢提出了新要求。

　　在全面邁向數(shù)字化社會之時，信息通信業(yè)又該如何從特定行業(yè)監(jiān)管向面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的跨部門協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變?從監(jiān)管目標到監(jiān)管之制，通信監(jiān)管演化進路已然呈現(xiàn)。

　　通信監(jiān)管演化進路

　　政府監(jiān)管，即對市場主體及其行為的管理和監(jiān)督，比如，對市場主體資格的認定、市場準入與退出的規(guī)定、商品價格的核定以及其他與國計民生密切相關(guān)的行為的監(jiān)督和規(guī)范，以規(guī)范市場秩序，促進市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　政府監(jiān)管不僅是依法治國和依法行政的內(nèi)在要求，也有利于在法治背景下，加強政府對市場的宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮政府職能。

　　長期以來，通信監(jiān)管都是政府監(jiān)管的重要內(nèi)容，對促進通信行業(yè)的健康科學(xué)發(fā)展，維持經(jīng)濟上和政治上的安全性，優(yōu)化市場資源配置、提高資源利用率，滿足群眾對通信設(shè)施與服務(wù)的需求無疑具有重要作用。

　　國際電信聯(lián)盟認為，全球信息通信監(jiān)管經(jīng)歷了五代演進歷程。其中，第一代監(jiān)管目標是鼓勵改善國有壟斷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營的效率和服務(wù)，第二代監(jiān)管目標是以實現(xiàn)部分私有化促進有效競爭，第三代監(jiān)管目標是保護基礎(chǔ)設(shè)施投資、服務(wù)質(zhì)量和消費者權(quán)益。

　　第四代監(jiān)管目標，也即各國當前普遍的監(jiān)管目標是激勵跨界融合競爭、促進業(yè)務(wù)創(chuàng)新、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全、提升消費者福利，在數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境下進行融合型監(jiān)管。此外，部分國家已率先進入第五代監(jiān)管，即愈加重視以跨部門協(xié)同監(jiān)管以促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提升國家競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力。

　　第一代到第五代監(jiān)管目標的演進，也印證著我國通信監(jiān)管的發(fā)展與變化。1998年以來，按照國家經(jīng)濟體制改革的總體要求，通信業(yè)實施了政企分開。時至今日，我國通信業(yè)經(jīng)歷了從郵電分營到合并重組，再在互聯(lián)網(wǎng)日新月異的發(fā)展下，逐步向信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型的改革歷程。

　　從通信市場發(fā)展的角度看，可以說是一部破除壟斷、引入競爭的行業(yè)市場化發(fā)展史;從通信監(jiān)管的角度看，則是一個監(jiān)管手段從無到有、監(jiān)管范圍由小及大、監(jiān)管程序自無序到有章逐步規(guī)范化的發(fā)展進程。

　　時下，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息通信技術(shù)開辟了生產(chǎn)生活的新空間，通信技術(shù)作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的引擎，嵌入了社會生活的方方面面，提供了全球發(fā)展的新動力。

　　正如各個行業(yè)及消費者個人已經(jīng)認識到信息技術(shù)在人們的日常生活中必不可少一樣，各國政府現(xiàn)在也都認識到，在一系列重要領(lǐng)域中制定和實施有效的國家政策，需要通信技術(shù)設(shè)施及服務(wù)方面的國家監(jiān)管政策有效的協(xié)調(diào)，同時，通信技術(shù)領(lǐng)域的監(jiān)管政策目標也無法獨立于其他政策行為之外。

　　于是，在全球數(shù)字經(jīng)濟競爭逐步升級，通信技術(shù)嵌入社會生活各方各面的背景下，建立具有適應(yīng)性且具有的協(xié)作監(jiān)管系統(tǒng)，更好地推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就成了時下一大重要議題。

　　監(jiān)管收與放

　　對于這一議題，一個必然的挑戰(zhàn)是監(jiān)管與自由市場的平衡。比如，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的早期階段，我國營造了相對寬松的政策環(huán)境。創(chuàng)業(yè)公司無不受益于此，激烈的、充分的市場競爭，促進了優(yōu)勝劣汰，形成了市場競爭力。這也是我國互聯(lián)網(wǎng)取得今日成就的一個重要原因。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)開始向市場化程度較低的領(lǐng)域滲透融合，主管部門對其監(jiān)管愈加嚴格。對那些成熟業(yè)務(wù)(如網(wǎng)絡(luò)零售)以及關(guān)乎人們生命和財產(chǎn)安全的業(yè)務(wù)(如p2p網(wǎng)貸)，加強監(jiān)管十分必要。而對那些未知大于已知的新業(yè)態(tài)，對發(fā)展中出現(xiàn)的問題不是本著鼓勵創(chuàng)新的態(tài)度分門別類幫助治理完善，而是出現(xiàn)一棍子打死的情況，極大限制了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的萌發(fā)，極大打擊了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的積極性。

　　通信業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，改革開放以來，我國通信行業(yè)取得了新的發(fā)展成就，競爭機制的引入逐漸打破了自然壟斷，給行業(yè)發(fā)展增添了活力。然而，隨著競爭的不斷發(fā)展，有些企業(yè)使用惡劣手段，造成了互聯(lián)互通困難、價格大戰(zhàn)、競爭無序等現(xiàn)象，這嚴重擾亂了通信市場秩序，影響了信息安全和廣大消費者的日常生活，侵犯了社會公眾的利益。

　　顯然，數(shù)字經(jīng)濟時代下，若不能平衡監(jiān)管與市場之間的關(guān)系，將會對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展造成挫傷。過于嚴格的監(jiān)管會限制通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，進一步影響數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展;過于寬松的監(jiān)管則易于造成市場的亂象，擾亂市場秩序。

　　此外，在監(jiān)管的是與否、收與放之間不斷權(quán)衡，在促進創(chuàng)新和保護市場投資者的長期投資動力之間反復(fù)考量，還面臨著前所未有的消費者隱私保護、安全保護方面的壓力。為此，需要采取更具平衡性、靈活性、包容性和審慎性的監(jiān)管方式進行應(yīng)對。

　　除了在國內(nèi)建立高效開明的監(jiān)管體系，同樣必要的是，不同國家的有關(guān)管理機構(gòu)之間的有效協(xié)調(diào)。這種國際化協(xié)調(diào)合作，對于通信技術(shù)行業(yè)的順利發(fā)展必不可少。通信技術(shù)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和運營是全球性的，數(shù)字時代的發(fā)展也關(guān)乎人類集體的利益。

　　為了更有效地管理這一全球性商業(yè)活動，不同國家的法規(guī)和監(jiān)管動議應(yīng)當具有一致性。當然，國家主權(quán)使各國政府有權(quán)采取最適合于本國司法管轄體系的法規(guī)策略。然而，就自我利益而言，那些使其法規(guī)監(jiān)管體系與其主要國際合作伙伴的體系保持一致的國家，將會從這種國際化協(xié)調(diào)中獲益。特別是在實施有關(guān)計算機犯罪和數(shù)字經(jīng)濟的法律法規(guī)時，這種國際化的協(xié)調(diào)將成為有效實現(xiàn)監(jiān)管目標的重要因素。

　　另一個未來的關(guān)鍵是，對通信技術(shù)領(lǐng)域的監(jiān)管必須與所有主要公共政策目標和動議有效地融為一體。在每個國家中，通信技術(shù)行業(yè)實際上都與其他的經(jīng)濟、政治和社會活動錯綜復(fù)雜地聯(lián)系在一起。

　　在這種廣泛聯(lián)系的環(huán)境中，針對通信技術(shù)行業(yè)的監(jiān)管行為及法規(guī)實施，對所有利用通信技術(shù)的個人、團體及其活動都有著深刻的影響。因此，通信技術(shù)領(lǐng)域的監(jiān)管策略同國家政府其他主要公共政策目標之間的有效協(xié)調(diào)也極為重要。

　　數(shù)字經(jīng)濟時代，信息技術(shù)在加快發(fā)展、深化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的同時，也給信息通信業(yè)監(jiān)管帶來了職責交叉、監(jiān)管對象激增等新的挑戰(zhàn)。

　　而要想最大化釋放數(shù)字經(jīng)濟潛力，只有建立權(quán)責更明確、合作更密切的監(jiān)管機制，從跨部門間的協(xié)作型國內(nèi)監(jiān)管到全球信息通信協(xié)作監(jiān)管，探索高效透明的國際對話機制，才能真正將監(jiān)管優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

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